{"id":594,"date":"2024-12-18T02:25:17","date_gmt":"2024-12-18T02:25:17","guid":{"rendered":"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/?p=594"},"modified":"2025-07-09T03:17:39","modified_gmt":"2025-07-09T03:17:39","slug":"el-caso-siec-s-a-s-y-evoting-subcontratacion-no-autorizada-y-posibles-irregularidades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2024\/12\/18\/el-caso-siec-s-a-s-y-evoting-subcontratacion-no-autorizada-y-posibles-irregularidades\/","title":{"rendered":"El Caso SIEC S.A.S. y eVoting: Subcontrataci\u00f3n No Autorizada y Posibles Irregularidades"},"content":{"rendered":"<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-600 aligncenter\" src=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/mago-300x300.jpg\" alt=\"\" width=\"627\" height=\"627\" srcset=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/mago-300x300.jpg 300w, https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/mago-1024x1024.jpg 1024w, https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/mago-150x150.jpg 150w, https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/mago-768x768.jpg 768w, https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/mago.jpg 1280w\" sizes=\"auto, (max-width: 627px) 100vw, 627px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La contrataci\u00f3n p\u00fablica en Colombia es un tema que exige transparencia, cumplimiento normativo y rigor en la ejecuci\u00f3n contractual. Recientemente, el caso del contrato firmado entre la Canciller\u00eda y Servicios Integrales del Estado Colombiano (SIEC S.E.M S.A.S.) ha suscitado interrogantes relacionados con la subcontrataci\u00f3n de la empresa extranjera eVoting y la posible transgresi\u00f3n de los t\u00e9rminos contractuales. A continuaci\u00f3n, analizamos los hechos y sus implicaciones.<\/p>\n<blockquote>\n<h5 style=\"text-align: justify;\">Ojo con estas fechas: El contrato principal se firm\u00f3 en SECOP el 23 de Septiembre de 2024, La modificaci\u00f3n del contrato se subi\u00f3 a la plataforma SECOP el 25\/10\/2024 y el contratista la acept\u00f3 el 20\/11\/2024 2:01 PM. El mismo 20\/11\/2024 12:00, realizaron el primer pago (Aprobado por una funcionaria de canciller\u00eda\/Colombia Nos Une el\u00a0 20\/11\/2024 2:48:16 PM)<\/h5>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: justify;\">El contrato principal entre la Canciller\u00eda y SIEC S.E.M S.A.S. fue firmado y publicado en la plataforma <a href=\"https:\/\/www.secop.gov.co\/CO1BusinessLine\/Tendering\/ContractNoticeView\/Index?notice=CO1.NTC.6761913\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">SECOP<\/a> el 23 de septiembre de 2024, con un valor total de 650 millones de pesos y dos pagos programados del 50% cada uno. El objeto del contrato es <strong>\u00abContratar el servicio de herramienta Cloud Computing para realizar los procesos de postulaci\u00f3n y elecci\u00f3n de los delegados e integrantes de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones\u00bb.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Durante la ejecuci\u00f3n del mismo nace la necesidad de realizar modificaci\u00f3n al contrato permitida por la ley 1437 de 2011 en su art\u00edculo 45, espec\u00edficamente a la cl\u00e1usula D\u00e9cimo Cuarta, seg\u00fan se justifica, por haber cometido un <strong>error formal<\/strong> TRANSCRIPCI\u00d3N TEXTUAL, ABRO COMILLAS:\u00a0 \u00abCLAUSULA DECIMO CUARTA.- CL\u00c1USULA DE TRANSMISI\u00d3N DE LA INFORMACI\u00d3N: El contratista como responsable del tratamiento y estando autorizado o legitimado para ello, transferir\u00e1 a la ENTIDAD el de las pel\u00edculas pel\u00edculas Balanta, La casa de mam\u00e1 Icha y los reyes del mundo, sincronizadas en idioma ingles y espa\u00f1ol, y otros idiomas si existen\u00bb&#8230;..<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Dicha modificaci\u00f3n es (relativa a la transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n), fue subida a SECOP el 25 de octubre de 2024. Esta cl\u00e1usula establece inicialmente que toda la informaci\u00f3n recopilada, procesada y almacenada durante la ejecuci\u00f3n del contrato debe permanecer bajo control exclusivo de la Canciller\u00eda y ser transmitida a trav\u00e9s de sistemas previamente autorizados por la entidad. La modificaci\u00f3n introducida obliga a SIEC S.E.M S.A.S. a cumplir con requisitos de seguridad y confidencialidad, aunque no especificaba los mecanismos para tercerizar el tratamiento de esta informaci\u00f3n y la manera de solicitar autorizaci\u00f3n formal para hacerlo.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-596 aligncenter\" src=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/clausula-204x300.jpg\" alt=\"\" width=\"603\" height=\"887\" srcset=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/clausula-204x300.jpg 204w, https:\/\/redmocracia.org\/blog\/wp-content\/uploads\/2024\/12\/clausula.jpg 621w\" sizes=\"auto, (max-width: 603px) 100vw, 603px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cabe destacar tambi\u00e9n la Cl\u00e1usula D\u00e9cimo Quinta del contrato principal, que establece: CONFIDENCIALIDAD: &#8230;&#8230;. \u00abPara los casos en que el contratista, SIEC S.E.M S.A.S., tenga acceso a informaci\u00f3n exclusiva de uso propio de las funciones de la entidad (Canciller\u00eda), se compromete a mantener la m\u00e1s estricta reserva y a tratar la misma con la calidad de informaci\u00f3n confidencial que le corresponde, comprometi\u00e9ndose el contratista (SIEC S.E.M S.A.S.) <strong><em>a no divulgarla, publicarla, cederla, venderla, ni de otra forma directa o indirecta, ponerla a disposici\u00f3n de terceros<\/em>, ni total ni parcialmente, y a cumplir la citada obligaci\u00f3n incluso con terceros que no est\u00e9n autorizados a acceder a dicha informaci\u00f3n, cualquiera que sea el soporte en el que se encuentre la informaci\u00f3n.\u00bb<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sin embargo, esta modificaci\u00f3n (CLAUSULA DECIMO CUARTA.- CL\u00c1USULA DE TRANSMISI\u00d3N DE LA INFORMACI\u00d3N) no fue aceptada en SECOP por el contratista sino hasta el 20 de noviembre de 2024, a las 2:01 p.m. Ese mismo d\u00eda, a las 12:00 p.m., se realiz\u00f3 el primer pago correspondiente al 50% del valor del contrato, aprobado oficialmente a las 2:48 p.m. por una funcionaria de la Canciller\u00eda.<\/p>\n<h3 style=\"text-align: justify;\">La Subcontrataci\u00f3n (hasta el momento) No Autorizada.<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">El contrato principal no contemplaba la posibilidad de subcontratar. Sin embargo, SIEC S.E.M S.A.S. involucr\u00f3 a la empresa extranjera eVoting en la ejecuci\u00f3n de obligaciones contractuales. Esta acci\u00f3n plantea serias inquietudes:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\" data-spread=\"true\">\n<li><strong>Violaci\u00f3n de los T\u00e9rminos Contractuales:<\/strong> La subcontrataci\u00f3n no estaba autorizada en el contrato original. Esto constituye un incumplimiento grave que podr\u00eda justificar la terminaci\u00f3n del contrato y la aplicaci\u00f3n de sanciones.<\/li>\n<li><strong>Impacto Legal:<\/strong> La responsabilidad por el incumplimiento recae sobre SIEC S.E.M S.A.S., que es el \u00fanico responsable ante la Canciller\u00eda por la correcta ejecuci\u00f3n del contrato, desafortunadamente los datos ya est\u00e1n en manos de una empresa extranjera sin personer\u00eda jur\u00eddica en Colombia.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cuando un subcontratista como eVoting es una empresa extranjera sin documentaci\u00f3n legal en Colombia, la situaci\u00f3n implica desaf\u00edos legales y administrativos que deben resolverse antes de formalizar su participaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n del contrato. A continuaci\u00f3n, se presentan los requisitos y procedimientos que debieron cumplirse para asegurar la legalidad de la subcontrataci\u00f3n y el cumplimiento normativo en Colombia:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>1. Inscripci\u00f3n y registro de eVoting en Colombia<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Inscripci\u00f3n en el RUT (Registro \u00danico Tributario): Aunque eVoting no tiene presencia legal en Colombia, as\u00ed tenga un acuerdo comercial o de representaci\u00f3n con SIEC S.E.M S.A.S, si genera ingresos en el pa\u00eds o presta servicios desde el extranjero, debe registrarse en el RUT como contribuyente. Esto asegura que cumpla con las obligaciones fiscales en Colombia, como el IVA entre otros, si aplica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Autorizaci\u00f3n de operaci\u00f3n en Colombia: Si eVoting no tiene domicilio en Colombia pero va a ejecutar actividades aqu\u00ed, debe: Actuar a trav\u00e9s de una sucursal que se registre en la C\u00e1mara de Comercio para actuar en su nombre y Celebrar un contrato directamente como extranjero, con los documentos necesarios traducidos al espa\u00f1ol (de ser necesario y apostillar respectivamente las firmas de los mismos).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Designaci\u00f3n de apoderado en Colombia: La empresa debe designar un representante legal o apoderado en el pa\u00eds para gestionar tr\u00e1mites legales, fiscales y administrativos asociados a la ejecuci\u00f3n del contrato, debidamente apostillados.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>2. Documentaci\u00f3n requerida para subcontratistas extranjeros<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Canciller\u00eda, a trav\u00e9s de SIEC S.E.M S.A.S, debi\u00f3 solicitar a eVoting los siguientes documentos:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Certificado de existencia y representaci\u00f3n legal: Emitido por la autoridad competente del pa\u00eds de origen de eVoting, apostillado y traducido oficialmente al espa\u00f1ol.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estados financieros auditados: Para demostrar la capacidad financiera de eVoting de cumplir con sus obligaciones contractuales.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Acuerdo de responsabilidad solidaria: Un documento firmado por SIEC S.E.M S.A.S y eVoting que indique que SIEC ser\u00e1 responsable ante la Canciller\u00eda por cualquier incumplimiento del subcontratista.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Garant\u00edas contractuales: Avales financieros o garant\u00edas de cumplimiento emitidas por una entidad bancaria o aseguradora reconocida, v\u00e1lidas en Colombia, para cubrir posibles incumplimientos, tanto para SIEC S.E.M S.A.S como para eVoting.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>3. Cumplimiento de normativa colombiana<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Protecci\u00f3n de datos personales: Si eVoting manejar\u00e1 datos personales de ciudadanos colombianos, debe demostrar el cumplimiento de la Ley 1581 de 2012 y del Decreto 1377 de 2013 sobre protecci\u00f3n de datos. Esto incluye:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Pol\u00edticas claras de manejo de datos, infraestructura tecnol\u00f3gica que garantice la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Cumplimiento tributario, eVoting debe:<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Declarar y pagar impuestos aplicables (como IVA sobre servicios tecnol\u00f3gicos), que justificaron la contrataci\u00f3n directa, Entregar comprobantes que demuestren el pago de impuestos si los servicios est\u00e1n sujetos a retenci\u00f3n en la fuente por pagos al exterior. Autorizaci\u00f3n de extranjer\u00eda para trabajadores for\u00e1neos: Si el personal de eVoting requiere ingresar a Colombia para implementar el servicio, necesitar\u00e1n visas temporales espec\u00edficas para trabajo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>4. Responsabilidad de SIEC S.A.S.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Como contratista principal, SIEC S.E.M S.A.S. es responsable de garantizar que eVoting cumpla con todos los requisitos legales y contractuales. Esto incluye:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Supervisi\u00f3n del cumplimiento normativo de eVoting, Asunci\u00f3n de responsabilidad solidaria por cualquier incumplimiento de eVoting ante la Canciller\u00eda, Incluir en el contrato con eVoting cl\u00e1usulas que garanticen el cumplimiento de la legislaci\u00f3n colombiana.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>5. Recomendaciones pr\u00e1cticas<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Inclusi\u00f3n de cl\u00e1usulas especiales: El contrato entre SIEC S.A.S. y eVoting debe incluir: Indemnidad: eVoting debe asumir cualquier sanci\u00f3n derivada de incumplimientos legales. Jurisdicci\u00f3n: Si hay conflictos, las partes deben establecer que se someter\u00e1n a tribunales colombianos o a arbitraje.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Revisi\u00f3n por parte de la Canciller\u00eda: La Canciller\u00eda debi\u00f3: Exigir a SIEC un informe detallado del proceso de subcontrataci\u00f3n, Verificar que eVoting cumpla con los est\u00e1ndares t\u00e9cnicos y legales aplicables, Auditor\u00eda de seguridad y datos: Dada la sensibilidad del servicio de voto digital.<\/p>\n<h3 style=\"text-align: justify;\">Pago Anticipado y Aceptaci\u00f3n Tard\u00eda de la Modificaci\u00f3n<\/h3>\n<p style=\"text-align: justify;\">El pago realizado a las 12:00 p.m. del 20 de noviembre de 2024 presenta dos irregularidades clave:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\" data-spread=\"true\">\n<li><strong>Ejecuci\u00f3n antes de la Aceptaci\u00f3n Formal:<\/strong> La modificaci\u00f3n al contrato solo fue aceptada por SIEC S.A.S. a las 2:01 p.m. de ese mismo d\u00eda. Esto significa que el pago se efectu\u00f3 bajo los t\u00e9rminos originales del contrato, que no autorizaban subcontrataci\u00f3n ni cambios en la transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n.<\/li>\n<li><strong>Aprobaci\u00f3n Posterior al Pago:<\/strong> La funcionaria encargada aprob\u00f3 el pago a las 2:48 p.m., casi tres horas despu\u00e9s de que el desembolso ya se hab\u00eda realizado. Esto podr\u00eda interpretarse como una falta de control administrativo en el manejo de los recursos p\u00fablicos.<\/li>\n<\/ul>\n<h3 style=\"text-align: justify;\">Posibles Consecuencias<\/h3>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"1\" data-spread=\"true\">\n<li><strong>Incumplimiento Contractual:<\/strong> La subcontrataci\u00f3n no autorizada podr\u00eda ser considerada una causal de incumplimiento grave, dando lugar a la terminaci\u00f3n del contrato y sanciones para SIEC S.E.M S.A.S, si bien el contrato principal es con SIEC, eVoting deber\u00eda cumplir requisitos legales tanto para ser subcontratada como contratada directamente para cumplir el objeto contractual usando recursos p\u00fablicos.<\/li>\n<li><strong>Responsabilidades Administrativas y Disciplinarias:<\/strong> Los funcionarios de la Canciller\u00eda involucrados en la aprobaci\u00f3n y supervisi\u00f3n del contrato podr\u00edan enfrentar investigaciones por parte de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n y la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.<\/li>\n<li><strong>Riesgos Fiscales:<\/strong> Si se comprueba un manejo indebido de los recursos, podr\u00eda haber hallazgos fiscales que impliquen la devoluci\u00f3n de los fondos pagados o sanciones econ\u00f3micas.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">Este caso evidencia la importancia de respetar los principios de la contrataci\u00f3n p\u00fablica:<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\" start=\"1\" data-spread=\"true\">\n<li><strong>Claridad en los T\u00e9rminos Contractuales:<\/strong> Los contratos deben prever expresamente la posibilidad de subcontrataci\u00f3n y los procedimientos para autorizarla, evitando ambig\u00fcedades.<\/li>\n<li><strong>Supervisi\u00f3n Eficiente:<\/strong> Los funcionarios responsables deben verificar el cumplimiento de todas las condiciones contractuales antes de aprobar pagos o modificaciones.<\/li>\n<li><strong>Transparencia en la Ejecuci\u00f3n:<\/strong> Es esencial publicar en plataformas como SECOP todas las modificaciones contractuales y justificar ampliamente cualquier cambio en los t\u00e9rminos iniciales.<\/li>\n<li><strong>Evaluaci\u00f3n de Proveedores Extranjeros:<\/strong> En casos de subcontrataci\u00f3n con empresas extranjeras, deben garantizarse el cumplimiento de la legislaci\u00f3n local y la transparencia en la selecci\u00f3n.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\">El caso de SIEC S.E.M S.A.S. y eVoting pone de manifiesto c\u00f3mo una gesti\u00f3n inapropiada puede comprometer la legalidad y eficiencia de los contratos estatales y la privacidad de los usuarios\/clientes de canciller\u00eda\/SIEC. Es fundamental que tanto los contratistas como las entidades p\u00fablicas refuercen sus procesos de supervisi\u00f3n y garanticen el cumplimiento estricto de las normas para preservar la confianza en la contrataci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3><strong>Art\u00edculos Relacionados:<\/strong><\/h3>\n<ol>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2024\/10\/28\/evoting-empresa-chilena-interviene-politicamente-en-asuntos-de-colombia\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">#Evoting: Empresa chilena interviene pol\u00edticamente en asuntos de Colombia<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2024\/12\/05\/criticas-a-la-metodologia-de-cansilleria-evoting-para-la-seleccion-de-representantes-en-la-mesa-nacional-de-la-sociedad-civil-para-las-migraciones\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Cr\u00edticas a la metodolog\u00eda de Canciller\u00eda \u2013 Evoting para la Selecci\u00f3n de Representantes en la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2024\/12\/10\/opinion-por-que-razon-consideramos-que-el-proceso-de-elecion-de-la-mnscm-no-es-legitimo-rumboalamesa\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Opini\u00f3n: \u00bfPor qu\u00e9 raz\u00f3n consideramos que el proceso de eleci\u00f3n de la MNSCM no es leg\u00edtimo? #RumboALaMesa<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2024\/12\/11\/es-legal-la-contratacion-directa-con-siec-s-e-m-s-a-s-por-parte-de-la-cancilleria\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">\u00bfEs Legal la Contrataci\u00f3n Directa con SIEC S.E.M. S.A.S. por parte de la Canciller\u00eda?.<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2024\/12\/18\/el-caso-siec-s-a-s-y-evoting-subcontratacion-no-autorizada-y-posibles-irregularidades\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">El Caso SIEC S.A.S. y eVoting: Subcontrataci\u00f3n No Autorizada y Posibles Irregularidades<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2024\/12\/27\/cancilleria-aclara-que-no-tiene-acuerdos-suscritos-con-la-empresa-chilena-e-voting\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Canciller\u00eda aclara que no tiene acuerdos suscritos con la empresa chilena E-voting<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2025\/01\/07\/falta-de-transparencia-siec-y-cancilleria-en-el-caso-de-la-mesa-nacional-de-la-sociedad-civil\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Falta de Transparencia: SIEC y Canciller\u00eda en el Caso de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil.<\/a><\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2025\/01\/17\/e-voting-manipulo-informacion-sensible-de-colombianos-en-el-exterior-sin-autorizacion-de-cancilleria\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">E-voting manipul\u00f3 informaci\u00f3n sensible de colombianos en el exterior sin autorizaci\u00f3n de canciller\u00eda<\/a>.<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/redmocracia.org\/blog\/index.php\/2025\/01\/18\/sobre-el-acuerdo-comercial-entre-siec-y-e-voting-frente-a-la-subordinacion-laboral\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Sobre el acuerdo comercial entre SIEC y E-voting \u00bfsubordinaci\u00f3n laboral?.<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La contrataci\u00f3n p\u00fablica en Colombia es un tema que exige transparencia, cumplimiento normativo y rigor en la ejecuci\u00f3n contractual. 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